热烈庆祝中华人民共和国成立七十二周年
x

注册新用户

发送验证码
立即注册
X

修改密码

发送验证码
修改密码

创意创新 崛起赶超 为建设生态型国际化世界级旅游目的地城市而奋斗 ——在中国共产党黄山市第七次代表大会上的报告

2021年10月12日 10:51:43 来源:黄山日报

(2021年9月26日)

凌云

现在,我代表中国共产党黄山市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党黄山市第七次代表大会,是在我们党成立100周年的光辉时刻,在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点,召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结市第六次党代会以来的工作,确立未来五年的奋斗目标和重点任务,动员各级党组织和广大党员干部群众接续奋斗,在高质量发展中促进共同富裕,加快建设现代化新黄山,奋力谱写黄山崛起赶超新篇章。

一、客观总结过去五年,切实增强崛起赶超的自信心和紧迫感

市第六次党代会以来,市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央和省委决策部署,团结带领广大党员和干部群众砥砺奋斗,沉着应对风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击,高质量实施五大发展行动计划,纵深推进全面从严治党,各项事业取得显著进步。

一是综合实力实现新跨越。坚持“旅游+”和“科创+”双轮驱动,产业实力和质效得到提升,主要人均指标保持全省中上水平,“十三五”规划总体完成。深化旅游“品质革命”,皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进,乡村旅游、徽州民宿、摄影写生、研学营地、户外运动等新业态蓬勃发展,正常年份游客接待量超7400万人次、旅游总收入660亿元。创意赋能现代服务业,大力发展会展经济,现代服务业产业园集聚功能增强,举办“创意黄山·点亮未来”亮相大上海、美好安徽·云数字峰会、新安医学发展大会、“迎客松”杯创意创新创业大赛等重大活动,服务业增加值占GDP比重居全省前列。创新设立智能制造产业基金,战新产业比重持续提升,规上工业企业和国家级高新技术企业数量显著增加,永新股份获省政府质量奖提名奖,昌辉汽车跻身中国汽车零部件行业龙头,芯微电子等一批企业入选工信部专精特新小巨人名录,博蓝特等一批研发项目获省科技进步奖,初步形成汽车电子、智能制造、新材料、绿色食品、绿色软包装等特色产业体系。推动乡村产业振兴,因地制宜发展特色种养,打造“田园徽州”绿色农产品公用品牌。联合利华立顿茶叶生产加工基地、小罐茶运营总部基地加快建设,茶叶出口额稳居全省第一。

二是生态文明彰显新亮点。新安江水环境补偿试点经验得到习近平总书记充分肯定,“新安江模式”入选中国改革十大案例、中组部《攻坚克难案例》,在全国10个流域、15个省份推开,成为我国生态文明制度建设的重大创新。坚决打好蓝天碧水净土保卫战,创新推广生态美超市、农药集中配送等特色做法,率先建成全域垃圾智能化收转运体系,农村污水治理PPP项目投入运营,太平湖流域局部生态破坏等突出环境问题整改取得阶段性成果,主要生态指标稳居全国全省前列。河湖长制工作受到国务院表彰。林长制改革稳步推进,松材线虫病防治工作扎实有效。推动生态产品价值转化,探索碳达峰碳中和路径,实现我省排污权交易零突破,入选2021中国最具生态竞争力城市。

三是徽州文化焕发新活力。实施徽州古建筑保护利用工程,全国首批历史建筑保护利用试点全面完成,入选国家传统村落集中连片保护利用示范市试点,徽州文化生态保护区成为首批7个国家级文化生态保护区之一,中国传统村落数量居全国前列,我市成为全省唯一拥有文化自然“双世遗”、历史文化“双名城”城市。加强非遗传承保护,入选联合国教科文组织人类非遗代表作名录2项,国家和省级非遗代表性项目84项、传承人187人、传习基地(所)27个,国家传统工艺振兴目录7项,数量均居全省第一。实施文化惠民工程,文化产业发展考核跻身全省第一方阵。

四是改革开放迈出新步伐。全面实施“开放+”,深度对接长三角,与上海杨浦区、长三角创意委合作不断深入,与复旦大学共建湾谷斐迪园,与《新民晚报》合作打造全媒体矩阵“山海之约”,杭黄绿色产业园入选首批省际产业合作园区,多领域多层级合作取得丰硕成果。主动链接京津冀和珠三角,全方位开放格局进一步形成。各类市场主体数量明显增长,民营经济增加值占GDP比重居全省前列。紧扣制约发展的堵点痛点深化改革,全面完成市县党政机构改革,推进乡镇(街道)管理体制改革,供销社综合改革、旅游领域集中执法、不动产登记等改革走在全国前列,江南林交所业务网络覆盖全省,以8家市属国企为重点的投融资平台全面建立,实施一批“微改革”,理念、规则和制度进一步对接。成功开通中欧中亚班列,推动海铁、公铁等多式联运,打造新时代万里茶道。友好城市活跃度位列全省第一。黄山风景区荣获联合国教科文组织颁发的合作奖。

五是城乡面貌实现新提升。交通基础设施建设取得重大突破,杭黄高铁开通运营,昌景黄、池黄高铁及芜黄、黄千、德上高速加快建设,高速公路密度显著提升,黄山北站列入全国“50+4”铁路枢纽和长三角轨道交通重点枢纽(Ⅱ型),我市与长三角、京津冀、珠三角时空距离实现革命性重塑。加快建设现代化区域性中心城市,完成全国“城市双修”试点,获评全国文明城市、国家卫生城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市,全域全国文明城市创建全面展开。国家重大水利工程月潭水库建成蓄水,中心城区防洪保安能力显著提升,5G基站建设完成率全省领先,管道天然气建成通气。支持县域经济特色化发展,6个特色小镇入选全国50强,11个小镇入选省级特色小镇,美丽乡村建设连续8年走在全省前列。

六是人民生活得到新改善。脱贫攻坚战全面告捷,绝对贫困得到历史性消除,全面建成小康社会。城乡居民收入稳步增长,人均储蓄居全省前列,覆盖城乡的社会保障体系全面建成。围绕“七有”精准实施民生工程,创新推进“20+7+1”服务群众满意度提升工程,民生工程考核位居全省第一方阵。坚持教育优先,26家基础教育集团顺利组建,“入园难入园贵”得到缓解,实施三点半课后服务,人民群众反映集中的教育问题加快解决,职业教育集团挂牌成立。建设健康黄山,紧密型县域医共体全覆盖,村卫生室和村医“空白点”全面消除,常态化疫情防控扎实有效,疫苗接种工作居全省前列,防疫安全屏障进一步筑牢。坚持底线思维,有力防范化解重大风险。扎实开展市域社会治理现代化试点,获评首批安徽省食品药品安全城市,城市生命线工程率先启动,防灾减灾和安全发展能力得到提高,圆满完成扫黑除恶专项斗争并常态化推进,群众安全感和对政法工作满意度连续7年位居全省前列,平安建设连续多年位居全省前列,连续4次获评全国社会治安综合治理优秀市、再捧“长安杯”。

七是民主法治建设取得新进展。支持人大及其常委会依法履职,加强对“一府一委两院”监督,出台《松材线虫病防治条例》等多部地方性法规,人大工作呈现新局面。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,多项重点协商成果转化为决策部署,人民政协专门协商机构作用得到更好发挥。实施“五大发展行动聚力工程”,深化“百企帮百村”行动。民族、宗教、新的社会阶层、对台和侨务工作取得新进展。依法治市全面推进,“七五”普法顺利完成,获评全省法治政府建设示范市。扎实做好军事斗争国防动员准备,大力支持国防和驻军部队建设,推动军民融合深度发展,军政军民关系和谐融洽,荣膺全国双拥模范城“五连冠”。

八是全面从严治党开创新局面。坚持把政治建设摆在首位,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,推深做实政治监督谈话,践行“两个维护”更加自觉。牢牢掌握意识形态工作领导权,意识形态领域安全稳定。深化基层党组织标准化规范化建设,涌现出迎客松党委等一批全国先进典型,党建引领信用村成效显著,村均集体经济经营性收入30万元、居全省前列,党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。圆满完成县乡党委换届,创新实施“四千工程”,市委党校办学质量进入全省前列,各级班子整体功能和干部队伍激情活力明显增强。严格执行中央八项规定精神及省市实施细则,力戒形式主义官僚主义,基层减负成效明显,党风政风持续向好。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争,高质量推进巡察全覆盖,严肃查处一批违纪违法案件,进一步形成了政治上的绿水青山。

人民防空、党史和地方志、新闻出版、档案、科协、文联、社科联、工青妇、红十字、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委坚强领导的结果,是各级党组织团结带领广大党员和干部群众担当实干的结果。在此,我代表六届市委,向全市广大党员和干部群众,向各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士,向驻黄解放军指战员、武警官兵和消防救援队伍指战员,向所有关心支持黄山发展的朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

肯定成绩的同时,必须清醒看到差距,主要是:经济总量偏小、产业结构不优、发展动能不足;城乡区域发展不平衡,基础设施欠账较多;民生保障有短板,群众对教育、卫生等高质量公共服务期待强烈;生态环保存在薄弱环节;社会转型期矛盾凸显,市域社会治理现代化水平有待提升;腐蚀与反腐蚀斗争仍然严峻复杂,形式主义官僚主义滋生土壤尚未彻底铲除,少数干部理念不新、视野不宽,斗争精神、专业能力有待增强,不作为、慢作为仍然存在,等等。对此,我们要高度重视,采取有力措施加以解决,不辜负全市人民期望和重托!

二、辩证分析研判形势,科学确定崛起赶超的目标任务

未来五年,是我们在全面建成小康社会基础上,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。突如其来的疫情给世界百年未有之大变局按下快进键,进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位,贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则,构建新发展格局明确了现代化建设的路径选择。立足新的历史方位,把握黄山发展大势、态势和趋势,在国际国内发展大视野中找准定位,在整体发展大布局中审视局部,在拉高位势大格局中提升能级,是我们驾驭今后工作的基本前提。

站在“十四五”新起点,随着高铁时代全面来临、交通能级显著提升,黄山进入重要战略机遇期,处在崛起赶超新风口,迎来大有可为新阶段。区位独特更加凸显,黄山地处皖浙赣闽“四省通衢”,既是中国最富庶的长三角南翼门户,又是加速崛起的中部成员,还是“一带一路”万里茶道的重要节点。随着多重国家战略不断向内陆腹地拓展,发达地区外溢效应持续放大,黄山承东启西、左右逢源的双重优势更加明显,必将在贯彻国家战略中汲取强大动能。交通独优更加凸显,建成、在建和规划高铁10条、高速10条,是继上海、杭州、南京、合肥之后长三角第五大高铁枢纽,合福高铁连南接北、对接京津冀,杭黄高铁承东启西、直通长三角,昌景黄高铁转京广线、连接珠三角,黄山与全国几大经济圈时空距离大大缩短。四通八达的现代交通网已经铺就,每年上千万的线下流量充满商机,必将吸引更多人流、物流、信息流、资金流在此流动汇聚,推动黄山发展跨入新时空、进入快车道。资源独秀更加凸显,冠绝天下的自然风光,博大精深的徽州文化,闻名世界的旅游资源,构筑了黄山独特的城市文化高度,赋予这座城市特有的气质风貌。传统文化厚重的城市,我们的自然生态最优美;自然生态秀美的城市,我们的传统文化最璀璨。今日黄山,“一带一路”、长三角一体化、中部崛起三大战略交汇,文化、生态、自然、旅游四大优势叠加,空间、经济、生态、文化、美学五大价值聚合,未来五年将是黄山加快发展、大有可为的黄金五年!

但要看到,机遇只是一种有利条件,机遇不等于现实发展,前进道路上还有许多难以预见的风险挑战,能不能抓住机遇、用好机遇,能不能战胜风险、赢得挑战,关键看如何把握新一轮发展主动权。我们已经摆脱地理空间的偏居一隅,阔步走向新时代的新风口,我们更要摆脱思想空间的偏安一隅,勇敢担起大黄山的新使命。各级党组织要坚持“十四五”规划描绘的战略蓝图,坚持崛起赶超的工作导向,加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山。

今后五年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,按照省委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,奋力崛起赶超,全面从严治党,以开放之姿拥抱世界,以创意之光引领未来,以创业之势汇聚动能,推进“开放+”,深耕“科创+”,坚定“旅游+”,实现经济致用、文化致远、生态和美、社会和谐,把黄山建成生态型国际化世界级旅游目的地城市。

贯彻这一指导思想,必须准确识变、科学应变、主动求变,抢占新风口、选准新赛道,倾情倾力打造“五个之城”,把崛起赶超的愿景变成现实发展的风景。

——打造山水人文之城。主要生态指标领先全国,新安江—千岛湖生态补偿试验区建设取得重大进展,跻身国家生态文明建设示范区。生态竞争力显著增强,生态产品价值实现机制基本形成,打通绿水青山向金山银山转化通道,碳达峰碳中和行动走在前列,建设人与自然和谐共生的现代化。徽州文化软实力显著增强,徽州文化生态保护区建设取得重大进展,徽州文化形象更加鲜明,争创国家历史文化名城,建设中国优秀传统文化传承创新区。让黄山成为快节奏现代人的心灵休憩之地,望得见山、看得见水、记得住乡愁的全域美丽大花园。

——打造创意创新之城。创意创新创造动能充沛,区域创新能力显著增强,主要创新指标明显上升,汇集对接一批国际国内高端创意资源。无边界创意改造赋能产业,传统产业加快转型升级,新兴产业持续做大做强,未来产业形成新亮点,产业结构和内质全面改善,现代化经济体系建设取得重大进展。经济实力显著提升,主要经济指标增速进入全省第一方阵。让黄山成为高端现代服务业集聚区、国家全域旅游示范区。

——打造开放枢纽之城。与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等高对接,“融杭接沪”取得显著成效,形成贡献长板、承接溢出、一体融合新格局。对接京津冀和珠三角迈出新步伐,“双招双引”取得重大突破,开放型经济体制更具活力。以国际机场、高铁高速为主干的现代交通网络更加完善。与国际组织、国际友城交流合作深化拓展,全球影响力和美誉度显著提升。让黄山成为长三角南翼新枢纽、皖港澳国际会客厅,成为近悦远来、享誉世界的中国名片。

——打造青春活力之城。人才是第一资源深入人心,人才强市战略取得突破,吸引高素质年轻人流入机制全面建立,深情爱才、创新育才、开放引才、大胆用才蔚然成风。城乡服务功能完善,城市数字化转型取得重要进展,富有青春时尚元素、充满现代感的城市空间加速构建,建设青年友好型城市。厚植创业基因和创新文化,形成创意创新、拼搏实干、开放包容、守望相助的城市品格。让黄山成为一座拔节向上、澎湃向前的青春之城,成为多元访客、创新人群的活力之都。

——打造美丽幸福之城。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,农业农村现代化水平显著提升,四好农村路联网提档,成为乡村振兴新典范。城乡居民人均可支配收入位居全省前列,人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,教育强市、健康黄山基本建成,社会保障和养老服务体系更加完善。外在美与内在美有机融合,实现全域全国文明城市全覆盖,争创全国文明典范城市。社会主义核心价值观深入人心,市域社会治理现代化水平不断提高,平安黄山、法治黄山建设走在前列。让黄山成为共建共享的共同富裕示范区,成为人人向往的宜业宜游宜居美丽幸福家园。

打造“五个之城”,人人都是奔跑者、个个都是追梦人。屯溪区要强化集散和服务功能,建设美丽时尚高品质现代都市区;黄山区要策应山上山下联动,打造高水平国际旅游目的地;徽州区要突出转型发展,建设创新集聚、产业多元的高能级新城区;歙县要发挥山水人文优势,建设高气质现代化文化旅游名城;休宁县要拓展城市空间,建设高品质休闲康养胜地;黟县要发挥世界文化遗产优势,建设高颜值国际乡村旅游综合示范区;祁门县要锻造生态长板,建设高品位世界红茶之都;黄山风景区要持续提升国际影响力,打造名录遗产地典范、旅游目的地标杆;高新区和现代服务业产业园要加强融合发展,成为经济发展主战场、战新产业主引擎、现代服务业新高地。各级各部门都要在全局中定位、在大局下行动,强化服务意识,优化营商环境,主动担当作为,合力奏响崛起赶超时代最强音!

三、建设山水人文之城,着力厚植崛起赶超的特色优势

优美的山水、卓绝的生态、灿烂的文化是黄山最大优势。要坚定生态优先、绿色发展之路,保护与利用并举、传承与创新并重,把这一方山水保护好,把这一脉文化传承好,铺展一幅山水共融、人文共美的壮美画卷。

(一)高水平推进生态环境保护。生态保护在黄山始终是压倒性任务。必须统筹山水林田湖草沙系统治理,以实现减污降碳协同增效为抓手,谋划实施碳达峰碳中和试点示范,打造美丽中国先行区。聚力优化国土空间布局,编制实施多规合一的市县乡三级国土空间规划,科学有序利用空间资源,强化主体功能区保护,健全自然保护区管理制度,增强可持续发展能力。创建黄山国家公园。聚力实施重大生态工程,严格落实河湖长制、林长制、田长制、环境专项监督长制,推深做实新安江流域生态补偿机制试点改革,实施新安江生态廊道建设工程,开展新安江十年禁渔行动,加强月潭湖水资源保护和合理利用,创新提升生态美超市等有效模式,扎实开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动,坚决守护黄山松安全。聚力解决突出环境问题,强化解决重大复杂问题的决心和勇气,完成太平湖流域局部生态破坏等突出问题整改,深入打好污染防治攻坚战,做好控煤、控气、控尘、控车、控烧工作,抓好园区污水处理、入河排污口整治和饮用水水源地保护,落实土壤污染防治行动计划,确保蓝天常在、碧水长流、青山永驻。

(二)高标准推进生态价值转化。坚持绿水青山就是金山银山,促进经济社会发展全面绿色转型,建立健全生态产品价值实现机制,争创生态产品价值实现机制试点城市。打造量化标准,破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”,率先探索设立GEP核算体系,厘清生态资产产权,建立核算评估标准,推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面应用,让生态含绿量变成发展含金量。持续增值赋能,探索生态产品经营开发路径,建立自然资源有偿使用制度,实施休宁里庄抽水蓄能电站等重点项目,依托新安江绿色发展论坛打造绿色达沃斯,依托江南林交所推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易,探索设立“两山”银行,打造区域性绿色生态产品交易中心,推动生态产业化、产业生态化。深化制度创新,巩固拓展“新安江模式”,高标准建设新安江生态经济示范区,全面建设新安江—千岛湖生态补偿试验区,打造区域高质量协同发展新模式,为深化生态保护补偿制度改革再探新路。

(三)高质量推进文化传承创新。徽州文化是中华传统文化的精致型标本。必须建立健全历史文化保护传承体系,加快国家级徽州文化生态保护区建设,推进徽州文化创造性转化、创新性发展。要“留下来”延续根脉,健全徽州古建筑保护数据库,推进国家传统村落集中连片保护利用,深化徽州古建筑保护利用工程,实施徽州古城、黟县古城等历史文化街区综合提升,把珍贵的徽州历史遗存保护好,让全域成为一座没有屋顶的博物馆。要“活起来”焕发新生,以匠心致初心,加强非遗保护利用,建设非物质文化遗产馆,推进徽州文书申报世界记忆遗产名录,实施徽州文脉传承工程和徽剧振兴工程,深化与故宫博物院合作,建设国家徽学研究院,新增一批国家和省级非遗传承基地,提升一批博物馆文化馆名人馆,加快博物馆数字化改造,推进文化创意产品设计与开发,增强传统文化时尚感与流行度。要“美起来”造福当代,充分挖掘徽州文化美学价值,大力发展美丽经济,坚持科技手段赋能、时尚元素注入,培育壮大全链条徽州文化产业,古韵与气韵同台、国际与国潮共舞,打通黄山走向世界的文化条形码,展示中国文化自信和中华文明无穷魅力。

四、建设创意创新之城,全面筑牢崛起赶超的产业脊梁

创意经济是驱动经济社会全面发展的新引擎,要把创意创新融入发展全过程,聚焦“创意好、论证实、可落地”,推动创意方案转化为实体项目,以无边界创意赋能产业发展,提升经济质量效益和核心竞争力。

(一)加快构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路,实施质量强市战略,全面落实重点产业链链长制,构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合的现代产业体系。实施新兴产业攻坚专项行动,精准对接省十大新兴产业布局,培育壮大新一代信息技术、智能制造、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装产业,积极发展人工智能、数字创意、生命健康产业,做特做强绿色食品、徽州古建产业,科学布局未来产业,形成一批具有较强带动力的百亿产业集群。实施主导产业培育提升工程,深化与大院大所、高端智库产学研合作,绘制新兴产业招商地图和人才热力图,集中力量引进实施一批牵动性项目,坚持以“亩均效益”为导向,推进开发区改革创新和优化整合,常态化抓好“五未”土地处置,支持企业创新平台和创新联合体建设,建设若干省重大新兴产业专项、工程和基地,提升产业链竞争力和贡献率。实施高新企业三年倍增计划,发挥智能制造等产业基金撬动作用,深化供应链产业链合作,围绕中国银联黄山园区招引上下游产业,支持新诺精工、芯微电子、谷捷散热、欣叶安康、金石木科技、鸿云智能制造产业园等做大做强,培育更多细分领域行业小巨人和独角兽,常态开展企业多层次资本市场和工业互联网专项培训,推进企业上市挂牌专项行动,实现上市公司数量明显增长,构建实体经济全生命周期服务系统。

(二)提质升级文旅产业。大文旅时代正向我们走来。黄山拥有国际化旅游资源,必须加快建设国际化文旅产业,以全域理念重塑旅游格局,以文旅融合提升产业能级,把“中国旅游始发地”建成“世界旅游目的地”。打造国际化精品景区,推进徽州天路、新安江百里大画廊、皖浙1号生态旅游路、世界遗产旅游风景道道班客栈、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、东黄山国际小镇建设和黄山东部开发等重点项目,共建衢黄南饶联盟花园和“五名”世界级旅游线路,实施重点景区提档升级工程,推动皖南国际文化旅游示范区建设,创建国家级休闲旅游城市和街区、世界级旅游景区和度假区,打造国际生态康养胜地。丰富时尚化多元业态,以创意赋能旅游要素优化,推进创意下乡、创意景区建设,高标准开发传统村落,大力发展摄影写生、研学营地、徽州民宿、自驾露营等休闲业态,积极发展云旅游、电子竞技、动漫游戏、数字艺术、网络视听等新型体验,谋划发展“瞰黄山”等低空旅游项目,布局引进高端品牌酒店,培育激活夜间经济,创新景区数字化解决方案和游客数字化体验产品,显著提升旅游过夜人数和综合效益。推广人性化服务管理,对标国际标准全面升级旅游设施,运用互联网思维创优管理运营模式,加快智慧旅游发展,构建全域旅游服务体系。提升全球化品牌形象,深化与国际组织、国际友城、友好景区务实合作,加强与国际旅行商交流对接,推出一批国际旅游者参与性、体验性强的业态产品,策划一批有影响、可持续的境外营销活动,实施“创意黄山·美在徽州”城市品牌全球推广计划,显著提升全球知名度和美誉度。

(三)创新发展现代服务业。发展以文化旅游为牵引的现代服务业,以开放视野、系统思维深化顶层设计,深化服务业综合改革试点,打造全要素耦合、多产业融合的发展生态,构建充满现代气息、创意时尚的高端现代服务业集聚地。建设国家体育消费试点城市,培育国际体育赛事品牌,做大做强会展经济,引进国际会展公司,健全展会市场化运作机制,构建展示、推介、项目落地等一体化展会平台,吸引更多展会、赛会、论坛、首秀、创意节、电影节等落户黄山,打造国际会展之都。依托博大精深的徽州文化发展文创产业,提升黎阳老街、屯溪老街、徽艺小镇、养生小镇等特色街区,打造新安康养、温泉度假、森林氧吧等“养生+养心”沉浸式体验模式,推进“徽字号”旅游商品创意提升行动,开发更多引领国潮、彰显徽韵的爆款伴手礼,实施徽派美食行动,举办中国徽菜美食节,推出一批现象级徽派小吃,建设以徽菜好物为代表的美食之都。全面促进消费,加快15分钟便民服务圈建设,举办消费购物节,开展放心满意消费创建活动,打造区域消费中心。开展企业总部招引专项行动,以省级文化旅游战新产业基地为依托,大力引进各类龙头企业总部和功能性机构。积极发展当代工艺品和文化艺术品展示交易拍卖、文化鉴定修复培训等服务,举办当代艺术大赛。加快文创小镇、中安科创城等重点项目建设,做实现代服务业产业园。依托黄山独有的自然人文空间,提供创意应用场景,举办创意赛事峰会,打造创意创新成果的展示平台,构筑创业者共同的精神故乡。

五、建设开放枢纽之城,为崛起赶超汇聚强大动能

改革开放是推动高质量发展的必由之路,要抢抓大交通改善历史性机遇,以开阔的眼界、开放的胸襟、开拓的姿态走出去、引进来,真正以一座世界名山的高度与全球对话,构建具有国际影响力的内陆改革开放新高地。

(一)全面深化改革开放。坚持深层次改革创新,持续深化“放管服”、财税金融、国资国企、土地管理、教育、开发区、新安江保护管理等体制改革,支持各级开展“微改革”,着力打通制约发展的体制机制堵点,真正在思想观念、政策举措、制度机制、市场规则等方面与先发地区等高对接。坚持全方位开放合作,全面融入长三角,主动对接大上海,落实沪皖合作备忘录,深化与上海杨浦区、奉贤区及长三角创意委合作,建好做实上海湾谷斐迪园“反向飞地”,推动上海知青小镇、牧野小镇建设,加强与杭州都市圈战略合作,谋划打造宁淮宣黄经济成长带;主动对接京津冀和大湾区,拓展项目合作;加快融入“一带一路”建设,打造国家外事活动基地,完善航空口岸功能,建设海关特殊监管区,谋划建设“自贸山”联动创新区,积极探索保税免税购物,拓展对外开放功能,推进外资、外智、外贸、外经、外事联动发展。坚持多维度扩大宣传,借力国内外主流媒体专业力量,善用互联网传播新兴力量,构建全媒体传播体系,全面提升国际传播效能,以新的表达讲好黄山故事,向世人展示一个真实立体全面的新黄山。

(二)聚力抓好招商引资。“双招双引”是经济工作第一战场。要以更快节奏上项目,动态优化重大项目储备库,健全重点项目调度机制,一招不让抓落地。以更大力度抓招商,强化招商诚意、韧劲和专业水准,压实领导干部尤其是一把手招商主体责任,持续推进产业链招商、商协会招商、基金招商、以商招商,建立招商项目全周期服务机制,以企业丛林孕育产业森林。以更优机制激活力,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,放大金融融资杠杆效应,激活国有企业融资功能,健全以绩效为核心的考核体系,实施国企改革三年行动。以更好服务优环境,企业和企业家是地方发展的宝贵财富,要实施民营经济上台阶行动计划,构建亲清政商关系,无事不扰、有求必应,打造顶格倾听、顶格协调、顶格推进的营商沃土,为企业发展撑起一片艳阳天。

(三)加快构筑开放枢纽。未来五年将是黄山大交通畅达贯通的关键时期,要以交通强国建设试点为契机,构建“一港两轨十铁十路”区域综合交通枢纽,推动皖南交旅融合发展,建成昌景黄、池黄高铁和芜黄、黄千、德上高速,开工建设市域旅游铁路T1线,提速杭临绩(黄)、宁宣黄、黄(衢)金铁路前期工作,推动黄山北站打造长三角轨道交通重点枢纽,力争屯溪国际机场迁建和通用机场获批建设,实现1小时通达杭州都市圈、2小时通达长三角主要城市、5小时通达京津冀和粤港澳,建成国家综合运输大通道重要节点。巩固公共交通示范城市创建成果,高质量建设四好农村路,推进农村公交与旅游公交一体化,完善市域交通体系,畅通全域“微循环”。健全现代商贸流通体系,对接上海虹桥枢纽,完善黄山至宁波港海铁联运双向通道,推动“黄山—合肥—中欧”专列常态运行、扩容增效,建设绿色空铁物流园等重点项目,完善县乡村物流网络节点体系,打造区域性现代物流枢纽。

六、建设青春活力之城,展现崛起赶超的蓬勃生机

青年是最富朝气、激情和梦想的一代,要深爱青年、广聚人才,以青春之城汇集天下英才,以青年之才成就青春黄山,让黄山成为生之自豪、来之倾心、为之神往的魅力城市。

(一)深入实施人才强市战略。开放的黄山呼唤人才。必须把人才工作放在事关全局的战略位置,大力引进高层次领军人才、拔尖人才,加快选育实用型科创人才、技能人才,广泛吸引青年人、大学生、新市民,形成不拘一格降人才的生动格局。海纳百川汇聚人才,实施迎客松英才计划,建设人才飞地,积极猎聘急需人才,善于开展柔性引才,支持企业自主引进和认定人才,构筑黄山发展最强大脑。优化机制用好人才,充分发挥黄山发展顾问作用,加强智库建设,健全科技攻关“揭榜挂帅”机制,完善“需求清单+人才”定制模式,常态开展大学生来黄实习、博士挂职实践等工作,全面实施创业黄山建设,推动创意项目、创新构思、创业计划与政策要素有效对接,积极成就新乡贤、新农人、新徽商创业梦想,催生创新创业团队和领军人物。加大力度培育人才,支持黄山学院升格为黄山大学,支持黄山职业技术学院、黄山健康职业学院创建地方技能型高水平大学,继续办好徽州师范、旅游管理学校和炎培职业学校,依托行知学校创建非遗学院,大力引进国内外高校开办分支机构。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设,大力培养民间艺人、非遗传承人、乡村旅游讲解员等乡土文化人才。推动安徽非遗职业教育集团和黄山职业教育集团产教融合、国际合作。用心用情服务人才,组建市人才发展集团,推进优才卡、招才松、人才公园等系统集成,构筑人才安家立业全周期“服务套餐”;加强知识产权保护;加强乡村吸引人才的配套建设,始终把青年放在黄山发展C位。未来属于青年,希望寄予青年。青年更要仰望星空、脚踏实地,立大志、明大德、成大才、担大任,不辜负我们这个伟大时代!

(二)打造宜业宜游宜居城市。让生活更美好是城市发展的永恒主题。必须以一流的规划引领建设,以青春的方式打开空间,以精细的理念强化管理,让徽州文化与时代气息交相辉映、让大美山水与时尚城市相得益彰。科学推进城市框架拓展,构建大主城区格局,提升老城区,拓展城西片,规划建设新片区,加快屯徽休歙同城化发展,高标准打造特色小镇,增强城市综合承载力,提升以人为核心的新型城镇化水平。有序推进功能品质提升,组织实施城市有机更新行动,深入开展全域全国文明城市创建,加强老旧小区、棚户区改造和美丽社区提档升级,建设海绵城市、韧性城市、无障碍城市,优化文化、体育、停车、休憩等设施配套,加快戴震公园等城市公园综合提升,实施“公园+”,布局一批主题公园和口袋公园,完善绿化亮化彩化体系,保持徽风徽韵文化底蕴,凸显“清秀雅美”城市格调。全面推进时尚空间打造,对接高端时尚资源,引进更多时尚业态和消费场景,建好三江口城市核心商圈、高铁CBD等时尚地标街区。持续办好“迎客松”杯创意创新创业大赛和“创意黄山·青春Young”主题季活动,联合创投风投、金融机构举办路演沙龙,培育高品质青年众创空间。扎实推进智慧服务管理,加快5G、数据中心、人工智能等新基建,实现城市数字化智慧化转型,以绣花功夫管好用好每一寸空间,让这座城市每个人生活舒适、精神丰富、感受温度。

(三)全面塑造城市精神品格。一个民族要有伟大的民族精神,一个城市要有独特的城市品格。必须大力践行社会主义核心价值观,加强市民文明素质教育,弘扬迎客松开放精神、徽骆驼吃苦精神、古徽商诚信精神,滋养创意创新、拼搏实干、开放包容、守望相助的城市品格。创意创新,就是要让这座城市迸发无穷的创造力,形成人人都有梦想、个个都了不起的创业文化;拼搏实干,就是要善于向强者学习、敢于同快者竞跑、勇于与优者同行,形成争先恐后、争创一流的进取精神;开放包容,就是要海纳百川、诚招英才,形成褒奖成功、宽容失败、激励奋起的人文氛围;守望相助,就是要崇德向善、勤俭向上、互助向美,形成美美与共、相互成就的和谐社会。城市品格是全体市民性格的经典凝练,全市上下要人人起而行之,让每个人的脚步聚合起城市的进步,呈现既讲规则秩序、又显蓬勃活力,既有国际风范、又有徽州底蕴,既可触摸历史、又能拥抱未来的生动图景。

七、建设美丽幸福之城,让全体人民共享崛起赶超的发展成果

为人民谋幸福始终是党的初心使命,必须把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点,用心用情解决好群众急难愁盼问题,实现高质量发展、高效能治理、高品质生活有机统一。

(一)打造乡村振兴新典范。黄山乡村聚合了山水人文精华,必须以一流创意引领一流开发,打造不同场景“新安山居图”,奋力走在全省乃至全国乡村振兴前列。促进农业高质高效,实施“六业千亿”计划,因地制宜发展徽茶、徽菊、干鲜果、中药材、泉水鱼、皖南花猪等特色种养,健全农产品全程质量控制和追溯体系,提升“田园徽州”“黟品五黑”等公共品牌影响力,打造新时代中国名茶之都,突出创意赋能农村三次产业融合发展,加快电子商务进农村,培育乡村独特IP和创意农业产品,推动黄山绿色放心农产品成为时尚消费,深化乡村旅游提质增效工程,建设产业强的幸福新农村。促进农村宜居宜业,以景区标准实施乡村建设行动,加快基础设施提档升级,深化农村环境“三大革命”,推进美丽乡村品质提升工程,构建“百村示范、千村整治”长效机制,完善全域垃圾智能化收转运体系,提升数字乡村建设水平,持续抓好农村改革,积极盘活闲置农房,推进农村移风易俗,建设环境美的幸福新农村。促进农民富裕富足,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,密切关注并及时解决“两不愁三保障”及饮水安全问题,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施百乡千村万户增收富民工程,提升农家乐、乡旅客栈、田园综合体等农旅融合产品质量效益,发展徽派乡村美食、非遗手工制作等乡愁经典产业,锻造更多经济强村,有力带动群众致富。培育“绿领”新型职业农民,呼唤更多科技特派员、乡村推荐官在绿色田野写论文、开直播、兴农业,建设百姓富的幸福新农村。黄山乡村处处是宝、潜力无限,我们一定要以敬畏之心加强保护传承,以产业之实推进富民强村,以众人之力实现全面振兴,充分发挥群众首创精神,绘就烟雨徽州、田园徽州、村落徽州昂扬向上的美丽图景。

(二)创造幸福美满新生活。人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标,要紧扣“七有”办实事、求实效,民有所呼、我有所应。坚决落实国家促进共同富裕制度安排,实施中等收入群体倍增工程,推进城镇低收入群体关怀计划,千方百计增加居民收入。着力建设教育强市,以纪念陶行知诞辰130周年为契机,更好推动教书育人、立德树人。扎实抓好“双减”,全面推进基础教育集团化办学,显著提高义务教育课后服务水平,办好必要的乡村小规模学校和教学点,切实提升高中学校办学质量,提高公办园和普惠园比例,加强托育一体化建设,深化与先发地区、知名学校合作办学,办好群众家门口每一所学校,建设儿童友好型城市。打造城市文化空间,布局市民书房,推广全民阅读,建设书香黄山。深入开展健康黄山行动,实施新安医学振兴工程,抓好常态化疫情防控,加快新安医学传承创新中心、传染病医院等重点项目建设,提升疾病预防控制体系和应对能力,持续推进爱国卫生运动,充实乡村医疗卫生服务力量,健全医共体、医联体运行管理机制,大力招引国内外知名医院在我市开办分院,全方位全周期守护人民健康,健全多层次医疗保障体系。积极应对人口老龄化,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,推动养老服务多元发展,发展老龄产业,开展老年人数字应用技术等培训,构建老年友好型社会,让家门口的养老服务触手可及。全面加强财源建设,增强保障民生和促进发展能力。精准实施民生工程。健全退役军人工作体系和保障制度。

统筹就业、社保、住房、文体等大民生,推动关心下一代、妇幼、残疾人和红十字等事业发展,完善解决群众急难愁盼问题长效机制,把民生实事办到群众心坎上,让老百姓的灿烂笑容成为城市最美风景线。

(三)建设平安和谐新样板。统筹发展和安全,建设更高水平平安黄山、法治黄山,五夺“全国平安建设优秀市”,争创“全国市域社会治理现代化试点合格市”、“全国法治政府建设示范市”、三捧“长安杯”。贯彻落实总体国家安全观,清醒认识国家安全形势,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,构建国家安全的铜墙铁壁。落实防范化解重大风险方案体系,分领域加强风险监测预警,做好政府债务风险防范化解工作,守住不发生区域性系统性风险底线。坚持党建引领与自治、法治、德治、智治相结合,纵深推进市域社会治理现代化试点,加强网格化管理、专业化服务、信息化建设,推动四级综治中心“六有三化”全覆盖,融入长三角一体化维稳防护圈建设,构建具有时代特征、黄山特色的市域社会治理有效模式。深化全域平安创建活动,强化平安指数体系功能,健全多元矛盾纠纷化解机制,加强社会治安防控体系,常态化机制化推进扫黑除恶斗争,扎实推进依法治网,守护一方稳定、呵护万家灯火。加强食品药品安全管理,争创国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制,全面推进城市生命线工程建设,显著提升应急管理和防灾减灾救灾能力,筑牢城市安全屏障。

八、全面推进从严治党,为崛起赶超提供坚强政治保证

党是领导一切事业的核心力量。要弘扬伟大建党精神,落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设,把制度建设贯穿其中,推动全面从严治党向纵深发展,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

(一)旗帜鲜明突出政治建设。坚守绝对忠诚,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚守理想信念,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实推进“四史”学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。坚守知行合一,牢记国之大者,一切工作以贯彻中央精神、落实省委部署为前提,深化运用“三查三问”督查问责机制,规范化常态化开展党内政治监督谈话,不断提高“政治三力”。坚守政治本色,严肃党内政治生活,严格执行民主集中制,弘扬斗争精神,加强党内监督,经常性开展批评与自我批评,注重发挥红色遗迹遗址教育功能,擦亮“铁军黄山红”品牌,用好红色资源,传承红色基因,发展积极健康党内政治文化,营造与自然生态相媲美的政治生态,用理想之光照亮奋斗之路,用信仰之力开创美好未来。

(二)选贤任能打造高素质专业化干部队伍。实现崛起赶超,迫切需要更多想干事、会干事的干才,需要更多解难事、干成事的闯将,要落实好干部标准,打好选育管用组合拳,打造一支一往无前、风雨兼程“梦之队”。坚持正确用人导向,突出事业为上、公道正派、实绩用人,以市县乡领导班子换届为契机,注重从改革发展稳定一线识别和选拔干部,坚决打破论资排辈、平衡照顾等倾向,能者上、优者奖、庸者下、劣者汰,让所用之人组织放心、群众公认、干部服气。强化实践培养锻炼,统筹思想理论教育、党性教育和专业化能力培训,常态化机制化实施“四千工程”,推进关键岗位干部赴先发地区体悟实训全覆盖,不断造就堪当大任的有用之才。优化领导班子结构,落实党政领导班子建设规划纲要,加大年轻干部培养选拔力度,加大干部交流轮岗力度,有计划地把优秀年轻干部放到基层一线、吃劲岗位、急难险重任务中磨炼,真正把那些忠诚干净担当的年轻干部选上来、用起来。注重选拔使用女干部和少数民族干部。加强从严监督管理,深化选人用人专项检查,严格落实个人有关事项报告两项法规,加强领导干部特别是一把手监督,拓展干部八小时以外监督,让干部习惯在聚光灯下工作。激励干部干事创业,健全高质量发展考核评价机制,做好公务员平时考核,细化落实容错纠错免责机制,认真执行监督保障服务经济高质量发展十项举措,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,真正形成士气如虹的浓郁干事氛围。

(三)强基固本建强党的组织体系。党的力量来自组织,要深入贯彻新时代党的组织路线,坚持不懈抓基层、打基础,推动基层党组织全面进步、全面过硬。总结运用抓党建促脱贫攻坚经验,推动千名干部下乡助力乡村振兴,持续整顿软弱涣散基层党组织,加强村干部和后备干部队伍建设,纵深推进党建引领信用村,完善“1211”产业发展服务体系,构建党组织领导的乡村治理体系,切实以组织振兴巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。抓好城市基层党建“三抓一增强”工程,提升党群服务中心体系功能,加强党建和综合治理网格“双网融合”,充实社区工作力量,加强社区物业党建联建,完善适应新型城镇化要求的社区党建体系,推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动。实施机关党建“强基领航”工程,推动党建与业务深度融合,推深做实“双联系双服务”,打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。打造非公党建“红领品牌”,探索党建赋能产业高质量发展,完善行业协会、商会党建工作机制,加强互联网等新兴业态党建,探索不同领域党组织功能发挥的有效途径,实现有形覆盖与有效覆盖相统一。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,实施党支部建设提升行动,更好发挥支部教育管理监督党员的主体作用,让党旗在基层一线高高飘扬。

(四)坚定不移推进正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上,要保持战略定力,持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争,把严的主基调长期坚持下去。驰而不息反“四风”、树新风,严格执行中央八项规定精神及省市实施细则,常态化推进深化“三个以案”警示教育,巩固拓展政法队伍教育整顿成果,完善作风建设长效机制,持续为基层松绑减负。深化纪检监察体制改革,从严抓好巡视巡察反馈问题整改,推动新一轮市委巡察全覆盖,强化政治监督和日常监督,加强和改进党内同级监督,完善权力运行和监督制约机制,探索智慧监督新模式,确保各级监督有机贯通、相互协调。持续整治群众身边腐败和作风问题,加强村居“小微权力”监督制约机制建设,紧盯惠民富民、促进共同富裕政策落实,坚决整肃教育医疗、养老社保、生态环保等领域腐败和不正之风。保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐不能腐不想腐,坚决清除一切损害党的先进性纯洁性的因素。加强党内法规学习宣传和执行情况监督检查,不断提高管党治党规范化制度化水平。

(五)广泛充分汇聚崛起赶超强大合力。黄山发展,人人有责。要充分调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,形成上下同欲者胜的奋发状态。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展最广泛的人民民主,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,发挥社会组织积极作用,把各界群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,最大限度地凝聚共识、汇聚力量。加强宣传思想引领,强化新时代文明实践中心(站、所)阵地功能,推动党的创新理论飞入百姓家,扎实开展公民道德建设,弘扬志愿服务精神,保持意识形态领域向上向好,巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持法治黄山、法治政府、法治社会一体建设,加强城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域立法,抓好“八五”普法,让法治成为全社会的价值追求,成为根植于每个人心中坚不可摧的信仰。深化国防动员和后备力量建设,完成跨军地改革任务,加强全民国防教育、党管国防教育,促进军民融合深度发展,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局,认真落实拥军优属政策,争创全国双拥模范城“六连冠”,巩固发展军政军民团结大好局面。人民是历史的创造者,要全面贯彻党的群众路线,完善党员干部联系群众制度,创新互联网时代群众工作方式,万众一心把黄山事业推向前进!

一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。如今,党和人民事业的接力棒交给了我们,崛起赶超的前景召唤着我们,宏伟壮丽的蓝图激励着我们。我们要砥砺蓬勃向上的朝气,善学习、肯钻研、勤实践,着力拓展国际化视野,增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,成为本职工作首席专家,更好担负起党和人民赋予的职责;要砥砺攻坚克难的勇气,知重负重、勇毅前行,看准的事排除万难,定下的事一抓到底,哪里困难多就到哪里去、群众最期盼就要抓紧干,每年干成干好一批大事、实事和要事,只争朝夕、永不懈怠,以干部辛苦指数换取百姓幸福指数;要砥砺志存高远的正气,校准思想之标、把好行为之舵、绷紧廉洁之弦,把全部心思和精力集中到干事创业上,人人有激情、时时在状态、事事创一流,争当最美奋斗者,让新时代新黄山士气高昂、正气充盈;要砥砺加速崛起的志气,自觉将自身工作放在全国全省大格局中审视、放在区域发展大竞争中考量,增强“不进则退、慢进也是退”的忧患意识,以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感,在新发展格局中阔步向前迈进,走出大黄山的新气象!

同志们!梦想照亮前方,奋斗正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委坚强领导下,团结带领全市人民,不忘初心、牢记使命,解放思想、开拓奋进,以开放者的思维创意创新,以追赶者的姿态争先进位,以搏击者的坚毅担当实干,加快建设生态型国际化世界级旅游目的地城市,共同创造黄山发展更加美好的明天!


编辑:姚敏